方劍峰

對于行政對口，陜西三水檢驗檢疫局客運口岸辦公室大力推動新版《中華人民共和國嚴(yán)禁攜帶、郵寄的動物及動物及其產(chǎn)品名錄》在進(jìn)出境旅客中實施。

據(jù)統(tǒng)計，2012年3月1日至7月31日，客運辦從三水口岸進(jìn)境旅客行李中共查獲嚴(yán)禁物品1436批次，比今年同期下降5.79%，體重941.33公斤。 下降18.75%，查獲嚴(yán)禁進(jìn)境物122種，環(huán)比下降71.89%，檢出有害生物544批次，其中檢疫性有害生物4批次，環(huán)比下降56.3%、100%上個月。 51批次，重量71.88公斤。

日前，廣州佛山檢驗檢疫局客運口岸辦與佛山中旅國際旅行社有限公司簽署了檢驗檢疫新政信息公示合作合同，共同組織了檢驗檢疫新政的宣傳工作。向出入境人員傳播檢驗檢疫政策信息，幫助更多游客了解和掌握我國出入境檢驗檢疫信息，避免更多旅客違反我國法律法規(guī)，不攜帶入境規(guī)定的物品。憑《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動物及動物及其產(chǎn)品名錄》入境。

根據(jù)雙方達(dá)成的合作合同，檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)提供和更新檢驗檢疫新政策信息的宣傳資料和培訓(xùn)服務(wù)，并公布咨詢電話； 同時，主動向入境旅客咨詢，獲取相關(guān)信息，必要時予以解釋或指導(dǎo)旅客詳細(xì)咨詢檢驗檢疫部門。

自2012年2月國家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部發(fā)布第1712號聯(lián)合公告以來，新的《中華人民共和國境內(nèi)嚴(yán)禁攜帶、郵寄的動物及動物及其產(chǎn)品名錄》即將實施，旅客交通運輸辦公室不斷推動落實新名單，想盡各種辦法，做了很多調(diào)整。 新名錄實施半年以來，取得了良好的執(zhí)法效果和社會效果。

認(rèn)真研究解讀新名單，做出正確執(zhí)法判斷。 為正確認(rèn)識新名單，客運辦工作人員組織部門對新名單進(jìn)行研究分析，通過對比新舊版名單判斷新名單的新方向。 新的清單將所有在旅行和郵政檢驗場所無法判斷檢疫風(fēng)險的動物和動物產(chǎn)品列為嚴(yán)禁攜帶和寄遞的物品。 動物檢疫疫情風(fēng)險管控理念更新。 表現(xiàn)在幾個方面：一是新清單將所有項目定義為植物及植物產(chǎn)品、動植物產(chǎn)品及其他檢疫物，并將項目進(jìn)行分類歸納，摒棄了以往枚舉方式的局限性，有利于基層執(zhí)法人員要抓； 二是將潛在風(fēng)險未知的物品納入監(jiān)管范圍，防范重大檢疫風(fēng)險，既保證了檢疫執(zhí)法的前瞻性，又便于具體管理操作。 三是明確將海參、動物源性中藥材、動物源性飼料、有機栽培介質(zhì)、轉(zhuǎn)基因生物材料等高度敏感物品列為嚴(yán)禁攜帶、郵寄進(jìn)境的物品。 四是對旅行、郵檢執(zhí)法自由裁量權(quán)差異較大的部分作出具體規(guī)定。 例如，在植物產(chǎn)品法規(guī)中，指出嚴(yán)禁生肉或生肉產(chǎn)品入境，統(tǒng)一了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。 五是重視與法律的一致。 新清單中包括了《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》規(guī)定的嚴(yán)禁進(jìn)境的“土”，與法律保持一致。

在執(zhí)法現(xiàn)場和行政相對人中營造學(xué)習(xí)、遵守新清單的濃厚氛圍。 新清單的頒布，大大擴大了禁運物品的范圍，特別是以往允許攜帶的肉香腸、干制水產(chǎn)制品也被納入了禁運范圍。 游客短時間內(nèi)無法適應(yīng)，檢驗檢疫部門需要做大量宣傳解釋才能讓更多游客理解和跟隨。 為此，客運辦公室從幾個方面開始加大宣傳力度：一是在出入境站點制作宣傳欄，放置電子視頻屏幕，張貼海報，發(fā)放宣傳指南，營造充滿信息的出入境環(huán)境。新名錄，讓旅客進(jìn)出佛山港出入境大廳時，隨處都能看到宣傳信息； 二是向每一位攜帶違禁物品的游客發(fā)放新清單宣傳單，同時向旅客講解新政策，幫助旅客加深對新清單的理解和掌握。 目前已收到游客宣傳指南2000份； 三是加大對入境團(tuán)隊導(dǎo)游的宣傳教育。 針對大量臺灣團(tuán)體旅客攜帶香蕉等非法入境問題，客運辦不僅做好對外旅游企業(yè)的宣傳工作，還加強了對經(jīng)常攜帶香蕉等的香港導(dǎo)游的新政策宣傳。帶領(lǐng)團(tuán)體進(jìn)出佛山，發(fā)放宣傳指南，要求香港導(dǎo)游加強對澳門入境旅游團(tuán)游客的宣傳，盡量減少攜帶違禁物品的來順臺灣團(tuán)體旅客入境。 該措施自2011年實施以來，療效特別好； 四是加強與境外旅行社在檢驗檢疫新政信息宣傳方面的合作。

構(gòu)建健全游客黑名單，嚴(yán)防游客多次攜帶違禁物品。 為配合新名單公示，提高行政執(zhí)法效率，加大行政處罰力度，客運辦對查獲違禁物品旅客信息進(jìn)行必要登記，逐步建立建立黑名單，實現(xiàn)游客攜帶違禁物品入境的實時信息。 電子驗證。 每次查獲違禁物品，現(xiàn)場查驗人員都會通過黑名單進(jìn)行信息查詢，判斷旅客是否攜帶違禁物品入境。 一旦發(fā)現(xiàn)旅客多次攜帶違禁品入境，將受到當(dāng)場行政處罰。 同時，工作人員會告知每一位攜帶違禁物品入境的旅客，其信息將被列入黑名單，如果繼續(xù)攜帶上次攜帶的物品，將受到處罰。

行政處罰當(dāng)場實施，新聞媒體引發(fā)社會對新名單的關(guān)注。 2012年5月，客運辦工作人員在檢查現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)一名旅客攜帶大量海膽干、咸魚干、扇貝等違禁物品入境。 執(zhí)法人員依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，將該批違禁物品退回臺灣進(jìn)行處理。 并按照行政處罰程序，當(dāng)場對該游客處以50元行政處罰。 隨即，客運辦將此案通過媒體作為新聞報道。 緊接著，《佛山晚報》、《珠江晨報》、廣州佛山都市網(wǎng)、廣東電視臺等媒體進(jìn)行跟蹤報道，引起了很大的社會反響，對新榜單起到了很好的宣傳作用。 《中國早報》

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